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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來(lai)源： 發布時間：2022-04-19 編輯：

4月(yue)15日下午，國務(wu)院新(xin)聞(wen)辦公室(shi)舉行國務(wu)院政策(ce)例行吹風會，就《關于服務(wu)“六穩”“六保”進一(yi)步做好(hao)“放管服”改革(ge)有關工作的意(yi)見(jian)(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)(jian)》）政策(ce)情況(kuang)進行介紹。

　　

 

　　隨后(hou)，當(dang)日晚間，《意(yi)見》全文于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府網(wang)正式發布。值(zhi)得(de)關注的(de)(de)是，在(zai)“進一步推(tui)動優化民生服(fu)務”事項當(dang)中(zhong)(zhong)，該文件明確提出“在(zai)確保電(dian)子處方來源(yuan)真實(shi)可靠的(de)(de)前(qian)提下(xia)，允許(xu)網(wang)絡銷售除國(guo)家實(shi)行特殊(shu)管理的(de)(de)藥(yao)品以外(wai)的(de)(de)處方藥(yao)。”

 

　　

　　這無(wu)疑(yi)傳(chuan)遞出非常積(ji)極(ji)的(de)政策信號。事實(shi)上，處方藥(yao)(yao)(yao)網(wang)絡銷(xiao)售一直(zhi)以來都是線(xian)上網(wang)絡藥(yao)(yao)(yao)品銷(xiao)售最受關(guan)注的(de)產業和監管議題(ti)，伴隨頂(ding)層政策不斷(duan)清晰，試點推進趨于成熟，在確(que)保合規監管前提下，網(wang)售處方藥(yao)(yao)(yao)滿足公(gong)眾用藥(yao)(yao)(yao)需求的(de)政策腳步已經越(yue)來越(yue)近。　　

　　

網售處方藥政策循(xun)序推(tui)進

　　

　　在國務(wu)院(yuan)政(zheng)策(ce)例(li)行吹(chui)風會(hui)上，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳政(zheng)府職能(neng)轉變辦(ban)公室主(zhu)任、國務(wu)院(yuan)審改辦(ban)協調局局長迪(di)晶(jing)指出，《意見》圍繞“六穩”“六保”，加快轉變政(zheng)府職能(neng)，提出了一些務(wu)實(shi)管(guan)用的(de)政(zheng)策(ce)和改革舉措(cuo)。

　　

　　“對于一(yi)些(xie)改革方向看得(de)準，但是(shi)(shi)在(zai)全國范圍內(nei)推開覺得(de)還有一(yi)些(xie)風險的事項，我們是(shi)(shi)提出來，鼓勵地(di)方先(xian)行先(xian)試(shi)；對于一(yi)些(xie)地(di)方試(shi)點中(zhong)已經取(qu)得(de)了成功(gong)經驗的措施(shi)，我們進行了總結提煉(lian)，作出了一(yi)些(xie)制度性安(an)排，在(zai)全國進行推開。”

　　

　　《意見(jian)》條(tiao)文中，對于創新養老和醫療(liao)服務供(gong)給(gei)，給(gei)予了充分的民生關注(zhu)：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創新養老和醫(yi)療服務供給。推(tui)進(jin)公(gong)辦養老機構(gou)公(gong)建民營改革(ge)，引(yin)入(ru)社會資本(ben)和專業管理服務機構(gou)，盤活閑置床位(wei)資源，在滿足失能(neng)、半(ban)失能(neng)特困人(ren)員集中供養基礎(chu)上，向(xiang)其他失能(neng)、失智、高齡(ling)老年人(ren)開(kai)放。

　　

　　推(tui)動取消診所(suo)設置(zhi)審批，推(tui)動診所(suo)執業登記由審批改為備案。推(tui)動取消職業衛生技術服務(wu)機構資質等(deng)級劃(hua)分，便(bian)利(li)市場(chang)準入。

　　

　　在確保電子處方(fang)(fang)來源真實(shi)可靠的前提(ti)下，允許網絡銷售除國家實(shi)行(xing)特殊管理的藥(yao)(yao)品(pin)以外的處方(fang)(fang)藥(yao)(yao)。（民政部、國家衛生健康委、國家藥監局等國務院相關部門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）

 

　　

　　其中，“在確保電子處(chu)方(fang)來源真實(shi)可靠的前提下，允許(xu)網絡(luo)銷(xiao)售(shou)除國(guo)家實(shi)行(xing)特殊管(guan)理(li)的藥(yao)品以外的處(chu)方(fang)藥(yao)。”政策定調，行(xing)業(ye)普遍(bian)認為將進一步加(jia)速《藥(yao)品網絡(luo)銷(xiao)售(shou)監督管(guan)理(li)辦法(fa)》落地(di)。

　　

　　近年來，隨(sui)著線(xian)(xian)上(shang)網絡藥品(pin)銷(xiao)售快(kuai)速(su)發展，醫藥電商作為備受關注的“第四(si)終端”正在(zai)悄然(ran)崛起。疫情期間互聯網醫療加速(su)提升滲透率，進一步加快(kuai)了遠程診(zhen)療和線(xian)(xian)上(shang)購(gou)藥消費習慣的形成，“網訂店送”“網訂店取(qu)”“線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下一致”等監管實踐，都在(zai)合法合規的前提下，保障了患者(zhe)的用藥需求和用藥安全(quan)。

　　

　　從此(ci)前(qian)的藥(yao)品網(wang)絡銷(xiao)售監(jian)管政策的不斷(duan)調整過程，產業已經能夠深刻感受到，藥(yao)品監(jian)管部門(men)在國家簡(jian)政放(fang)權(quan)和“互聯(lian)網(wang)+”的背景下，不斷(duan)完善藥(yao)品監(jian)管，同(tong)時(shi)為(wei)滿足(zu)人(ren)民的用藥(yao)需求，對網(wang)售處方藥(yao)加強事前(qian)事中事后全程監(jian)管的思路(lu)：

　　

　　2017年，《網(wang)(wang)絡藥品(pin)(pin)經(jing)營監督管理辦(ban)法（征求(qiu)意見稿）》中明確：網(wang)(wang)絡藥品(pin)(pin)銷(xiao)(xiao)售者為(wei)藥品(pin)(pin)零(ling)售連鎖企(qi)業的(de)(de)，不得通過(guo)網(wang)(wang)絡銷(xiao)(xiao)售處(chu)方藥、國(guo)家有專門(men)管理要求(qiu)的(de)(de)藥品(pin)(pin)等。向個人消費者銷(xiao)(xiao)售藥品(pin)(pin)的(de)(de)網(wang)(wang)站不得通過(guo)網(wang)(wang)絡發(fa)布處(chu)方藥信息。既不能展示處(chu)方藥信息，也不能網(wang)(wang)絡銷(xiao)(xiao)售處(chu)方藥。

　　

　　2018年，《藥(yao)(yao)品(pin)網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)監督(du)管(guan)理辦法（征求意見稿）》表示，藥(yao)(yao)品(pin)網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)者為藥(yao)(yao)品(pin)零售(shou)連鎖企業的(de)，不(bu)(bu)得通過網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)處方藥(yao)(yao)和(he)國家有專(zhuan)門管(guan)理要求的(de)藥(yao)(yao)品(pin)等；向個人消費者銷(xiao)售(shou)藥(yao)(yao)品(pin)的(de)網(wang)站(zhan)不(bu)(bu)得通過網(wang)絡(luo)發布處方藥(yao)(yao)信(xin)息(xi)。

　　

　　2020年11月12日，國家藥(yao)監局再次就《藥(yao)品(pin)(pin)(pin)網(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)監督管理辦法（征求意見稿）》征求意見。文件要求藥(yao)品(pin)(pin)(pin)零售(shou)企業通過網(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)處(chu)方藥(yao)的(de)，還應當(dang)提(ti)交確保(bao)(bao)電(dian)子處(chu)方來源(yuan)真實、可靠的(de)證明材料。藥(yao)品(pin)(pin)(pin)網(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)者應當(dang)完(wan)整保(bao)(bao)存供貨企業資(zi)質(zhi)證明文件、購銷(xiao)(xiao)記錄(lu)(lu)、電(dian)子訂單、在線藥(yao)學服務等記錄(lu)(lu)，銷(xiao)(xiao)售(shou)處(chu)方藥(yao)的(de)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)零售(shou)企業還應當(dang)保(bao)(bao)存電(dian)子處(chu)方記錄(lu)(lu)。相關記錄(lu)(lu)保(bao)(bao)存期限不(bu)得少于5年，且不(bu)少于藥(yao)品(pin)(pin)(pin)有效期后1年。　　

　　

全(quan)流程合(he)法合(he)規是前(qian)提

　　

　　2019年12月，新版《藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)理(li)法(fa)》正式實施，明確藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)上(shang)市(shi)許可持有(you)人、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)企(qi)業通過(guo)網絡銷(xiao)售(shou)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，應當遵守該(gai)法(fa)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)的有(you)關規定，確立了(le)網售(shou)處方藥(yao)“線上(shang)線下一致”的監管(guan)原則；同(tong)時，新藥(yao)法(fa)也明確提出要求，疫(yi)苗(miao)、血液(ye)制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、麻醉藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精神藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、醫療用(yong)毒性藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、放射性藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)類易制毒化學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)七類國家實行特殊管(guan)理(li)的藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)不得在(zai)網絡上(shang)銷(xiao)售(shou)。

　　

　　從市場來(lai)看，疫(yi)情改變了公眾的購藥習慣，是線(xian)上終端(duan)異軍突(tu)起的重要(yao)原(yuan)因(yin)，而支撐其快速(su)增長的另(ling)一大因(yin)素則是互(hu)聯(lian)(lian)網醫療的興起。數據顯示(shi)，截至2020年底，全國已建成(cheng)互(hu)聯(lian)(lian)網醫院近千家(jia)。互(hu)聯(lian)(lian)網診(zhen)療逐步納入醫保支付，線(xian)上復診(zhen)、送(song)藥到(dao)家(jia)的方式正成(cheng)為(wei)新趨(qu)勢。

　　

　　專家表(biao)示，線上網(wang)絡(luo)售(shou)藥(yao)是為患者提供(gong)了一條實現藥(yao)物保障的新渠(qu)道(dao)。然而，藥(yao)品網(wang)售(shou)監管風(feng)險在(zai)于(yu)互聯網(wang)醫院端(duan)開具的處方(fang)能(neng)否真(zhen)實、完整、全過(guo)程嚴(yan)絲合縫地流轉給網(wang)上藥(yao)店，以及最(zui)后處方(fang)使(shi)用能(neng)否做到(dao)嚴(yan)格審(shen)核。

　　

　　4月8日(ri)，經(jing)黨中央、國務院(yuan)同意，國家發展改革(ge)委(wei)、商務部(bu)召開專題新聞(wen)發布(bu)會(hui)，公(gong)開發布(bu)《關于支持海南自由貿易(yi)港建設放寬市場準(zhun)入若干(gan)特別措(cuo)(cuo)施的(de)意見》（以下簡(jian)稱《特別措(cuo)(cuo)施》），共推出(chu)醫療、文化(hua)等(deng)5大(da)領(ling)域、22條(tiao)創(chuang)新性(xing)強(qiang)的(de)政(zheng)策舉措(cuo)(cuo)，其中網售處方(fang)藥成(cheng)為(wei)行業關注的(de)焦點之一。

　　

　　《特別措施》提出，支持開展互聯網處(chu)方藥銷(xiao)(xiao)售，將在(zai)(zai)海南博鰲(ao)樂城國際(ji)醫療旅游先行(xing)區(qu)建立海南電子處(chu)方中(zhong)心(xin)，對于在(zai)(zai)國內上市銷(xiao)(xiao)售的處(chu)方藥，除國家藥品管理法明(ming)確(que)實行(xing)特殊(shu)管理的藥品外，全部(bu)允許依托電子處(chu)方中(zhong)心(xin)進行(xing)互聯網銷(xiao)(xiao)售，不再另行(xing)審批。

　　

　　這(zhe)意(yi)味著，網售(shou)處方(fang)藥將在(zai)樂城(cheng)(cheng)先行區(qu)率先落地(di)。博鰲樂城(cheng)(cheng)國(guo)際醫療旅游先行區(qu)管理局局長顧剛公開表示，網售(shou)處方(fang)藥最大(da)的(de)(de)挑戰是(shi)全流(liu)程監管。“第(di)一要(yao)認定誰來開處方(fang)，誰具有開處方(fang)的(de)(de)資(zi)格；第(di)二，病人和處方(fang)是(shi)不是(shi)完(wan)全匹配(pei)的(de)(de)；第(di)三，流(liu)通中是(shi)否能(neng)保證它(ta)的(de)(de)安全性(xing)；第(di)四，在(zai)最后服用的(de)(de)時候是(shi)不是(shi)能(neng)保證它(ta)能(neng)夠真實滿(man)足患者(zhe)的(de)(de)需求。”

　　

　　不難看(kan)出，無(wu)論是(shi)線上線下(xia)，處方(fang)外流(liu)(liu)將帶動與(yu)醫藥(yao)(yao)相關的信息(xi)流(liu)(liu)、服(fu)務(wu)流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)的重構(gou)，網售處方(fang)藥(yao)(yao)的大門(men)只(zhi)會對院外市場(chang)線上線下(xia)的合(he)規(gui)經營者敞(chang)開。

　　

　　監(jian)(jian)管人(ren)士分析認為，線上醫藥零售(shou)企業應當加強法(fa)規(gui)學習，強化內(nei)部(bu)審(shen)核和嚴格(ge)審(shen)核產品(pin)信息、經營主體資質，積極(ji)主動向監(jian)(jian)管部(bu)門反饋意(yi)見，加強與(yu)監(jian)(jian)管部(bu)門合作，共同監(jian)(jian)督、舉報(bao)、打擊(ji)網(wang)售(shou)處方藥違法(fa)違規(gui)行為。

　　

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國務院辦公廳關于服(fu)務“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保(bao)”

進(jin)一步做好“放管服”改革有關工作的(de)意見

　　

國辦發〔2021〕10號

　　

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：

　　

　　深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革，打造(zao)市場化(hua)法治化(hua)國際(ji)化(hua)營(ying)商環境，是做(zuo)(zuo)好“六(liu)穩”工作、落實(shi)“六(liu)保”任務的重(zhong)要(yao)抓手。近年來，“放管(guan)(guan)服”改(gai)革深(shen)入推(tui)進，有(you)效激發了市場主體活(huo)力(li)和社會創造(zao)力(li)，但仍然存在一(yi)些企業和群眾關注度高、反映強烈(lie)的突出問題亟待解決。為(wei)進一(yi)步深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革，切實(shi)做(zuo)(zuo)好“六(liu)穩”、“六(liu)保”工作，推(tui)動高質量發展，經(jing)國務院(yuan)同意(yi)，現提出以下(xia)意(yi)見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想。以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義思想為指導，全面貫徹黨(dang)的十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神，認(ren)真落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策(ce)部署，立足新(xin)發(fa)展階段、貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)、構(gou)建新(xin)發(fa)展格(ge)局，圍繞“六穩”、“六保(bao)”，加(jia)快轉變政(zheng)府職能，深化“放管服”改(gai)革，促(cu)進要素資源高效配置，切實(shi)維護公平(ping)競爭(zheng)，建設國(guo)際一流營商(shang)環境，推(tui)(tui)進政(zheng)府治理(li)體系和治理(li)能力現(xian)代化，推(tui)(tui)動經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)持續健康發(fa)展。

　　

　　（二(er)）基本原(yuan)則。

　　

　　堅持目標導(dao)向、綜合施策。圍繞(rao)穩定和(he)擴大就業、培育(yu)市(shi)場主體、擴大有效投資(zi)、促進(jin)消費、穩外貿(mao)穩外資(zi)、保障基本民(min)生(sheng)等重點(dian)領域，以務實管用的政策和(he)改革舉措，增強(qiang)企業和(he)群眾獲得(de)感。

　　

　　堅持問題導向、務(wu)求(qiu)實(shi)(shi)效(xiao)。聚焦企業和群眾辦事(shi)創業的難點(dian)堵點(dian)繼續(xu)“啃硬骨頭”，堅持放管結(jie)合(he)、并重，著(zhu)力清理對市(shi)場主(zhu)體的不合(he)理限制(zhi)，實(shi)(shi)施(shi)更加有效(xiao)監管，持續(xu)優化政(zheng)務(wu)服務(wu)，不斷提高改革含金量。

　　

　　堅持系統集成(cheng)、協同推進(jin)。堅持系統觀念，加強各領(ling)域“放管(guan)服”改革(ge)有(you)機銜接、統籌(chou)推進(jin)，促進(jin)中央(yang)和地方上下聯動(dong)，強化部(bu)門(men)之間協作(zuo)配(pei)合，立足全(quan)生命周(zhou)期、全(quan)產業鏈條推進(jin)改革(ge)，完善(shan)配(pei)套政策，放大綜合效(xiao)應，增強發展(zhan)內生動(dong)力(li)。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三）推(tui)動降低就業門檻。進(jin)一(yi)步梳理(li)壓減準(zhun)(zhun)入(ru)類職(zhi)(zhi)業資格(ge)數量(liang)，取(qu)消(xiao)鄉村獸醫(yi)、勘察(cha)設(she)計注冊石油天然氣(qi)工程師等(deng)職(zhi)(zhi)業資格(ge)，推(tui)進(jin)社會化職(zhi)(zhi)業技能等(deng)級認(ren)定，持(chi)續動態優化國(guo)(guo)家職(zhi)(zhi)業資格(ge)目錄。合理(li)降低或取(qu)消(xiao)部(bu)(bu)分準(zhun)(zhun)入(ru)類職(zhi)(zhi)業資格(ge)考(kao)試(shi)工作(zuo)年限(xian)要求(qiu)。進(jin)一(yi)步規范小微電(dian)(dian)商準(zhun)(zhun)入(ru)，科學界定《中華人民(min)共和(he)國(guo)(guo)電(dian)(dian)子商務(wu)法》中“便民(min)勞(lao)務(wu)活(huo)動”、“零星小額交易活(huo)動”標準(zhun)(zhun)。（人力資源社會保障(zhang)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、市(shi)場監管總局(ju)等(deng)國(guo)(guo)務(wu)院相關部(bu)(bu)門及(ji)各(ge)地區按職(zhi)(zhi)責分工負責）

　　

　　（四）支持提升職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)。建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼(tie)標準動態調(diao)整(zheng)機制(zhi)，科(ke)學(xue)合(he)理確(que)定(ding)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼(tie)標準。拓(tuo)寬(kuan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)資金使(shi)用范圍(wei)。延(yan)長以工(gong)代訓(xun)(xun)(xun)政策實(shi)施期限，簡化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)申請以工(gong)代訓(xun)(xun)(xun)補貼(tie)材料。加強(qiang)對(dui)家政、養(yang)老等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，全面提升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力。創新開(kai)展(zhan)“行(xing)校合(he)作(zuo)”，鼓勵行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、跨企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)中心等(deng)(deng)組織中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)學(xue)徒制(zhi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，鼓勵各(ge)地區探(tan)索開(kai)展(zhan)項目(mu)制(zhi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)形式培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。采取(qu)優化審批服(fu)務(wu)(wu)、探(tan)索實(shi)行(xing)告知(zhi)承諾制(zhi)等(deng)(deng)方(fang)式，便利各(ge)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)設立。（人力資源社會保障部(bu)、民政部(bu)、財政部(bu)等(deng)(deng)國務(wu)(wu)院相(xiang)關部(bu)門(men)及各(ge)地區按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　（五）支持和(he)規范(fan)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)(zhan)。著(zhu)力推動(dong)(dong)消除制約(yue)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)(zhan)的(de)隱性壁壘，不斷拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域和(he)渠道。加強(qiang)對平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)管和(he)引導，促進(jin)公平有序(xu)競爭(zheng)，推動(dong)(dong)平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)依法依規完(wan)善服(fu)務協議和(he)交易規則，合(he)理確定(ding)收費標(biao)準，改進(jin)管理服(fu)務，支持新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態健康發展(zhan)(zhan)。落實(shi)和(he)完(wan)善財稅、金融等(deng)支持政(zheng)策，發揮雙創示范(fan)基地帶動(dong)(dong)作用，支持高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退役(yi)軍人(ren)、返鄉農(nong)民(min)工(gong)等(deng)重點群體創業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善適應靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)社(she)保(bao)政(zheng)策措施，推動(dong)(dong)放開在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)地參加社(she)會保(bao)險(xian)(xian)的(de)戶籍限制，加快推進(jin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障試點，擴大(da)工(gong)傷保(bao)險(xian)(xian)覆蓋面，維護靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)合(he)法權(quan)益。（國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委、教育部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)力資源社(she)會保(bao)障部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)、退役(yi)軍人(ren)部(bu)(bu)、人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)、稅務總局、市(shi)場監(jian)管總局、國(guo)家醫保(bao)局、銀(yin)保(bao)監(jian)會等(deng)國(guo)務院相關部(bu)(bu)門及各地區按職責分工(gong)負責）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六）健全(quan)惠(hui)企(qi)服(fu)務機制(zhi)。推廣財(cai)(cai)政(zheng)資金直達(da)機制(zhi)的有效做(zuo)法，研(yan)究將具(ju)備(bei)條件的惠(hui)企(qi)資金納入(ru)直達(da)機制(zhi)。優(you)化(hua)國(guo)(guo)庫退(tui)稅(shui)(shui)(shui)審核程序，逐(zhu)步實現(xian)智能化(hua)、自(zi)(zi)動化(hua)處理(li)。推動實現(xian)非稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)全(quan)領域“跨省(sheng)通繳”。精簡享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)優(you)惠(hui)政(zheng)策的辦理(li)流(liu)程和手續(xu)，持續(xu)擴大(da)“自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)判(pan)別(bie)、自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)申(shen)(shen)報、事后監管(guan)”范圍。整合財(cai)(cai)產和行(xing)(xing)(xing)為(wei)稅(shui)(shui)(shui)10稅(shui)(shui)(shui)納稅(shui)(shui)(shui)申(shen)(shen)報表，整合增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)及(ji)(ji)城(cheng)市(shi)維護(hu)建(jian)設稅(shui)(shui)(shui)等附加稅(shui)(shui)(shui)費(fei)申(shen)(shen)報表。大(da)力發展市(shi)場化(hua)征信(xin)(xin)機構，建(jian)設和完善“信(xin)(xin)易貸”平(ping)臺，推動水電(dian)氣、納稅(shui)(shui)(shui)、社(she)保等信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息歸集共享，依托大(da)數據等現(xian)代信(xin)(xin)息技(ji)術為(wei)企(qi)業精準“畫像”、有效增(zeng)信(xin)(xin)，提(ti)升金融、社(she)保等惠(hui)企(qi)政(zheng)策覆蓋度(du)、精準性(xing)和有效性(xing)。持續(xu)規(gui)范水電(dian)氣暖等行(xing)(xing)(xing)業收費(fei)，確保政(zheng)策紅利傳導到終端用戶。推動企(qi)業建(jian)立(li)健全(quan)合規(gui)經營制(zhi)度(du)，依法查處壟斷(duan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，嚴厲打擊價(jia)格(ge)(ge)串通、哄抬價(jia)格(ge)(ge)等價(jia)格(ge)(ge)違法行(xing)(xing)(xing)為(wei)。（國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委、財(cai)(cai)政(zheng)部、人力資源社(she)會保障部、國(guo)(guo)家(jia)醫保局、人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、稅(shui)(shui)(shui)務總局、市(shi)場監管(guan)總局、銀(yin)保監會等國(guo)(guo)務院相關部門(men)及(ji)(ji)各(ge)地區按(an)職責分工負責）

　　

　　（七）規范提升中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)。從嚴查處行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)為特(te)定(ding)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)構(gou)壟斷服務(wu)(wu)設定(ding)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘或將自身應承擔的(de)行(xing)(xing)政(zheng)審批中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)費(fei)用轉嫁給企(qi)業(ye)承擔等違規行(xing)(xing)為。嚴格規范國(guo)務(wu)(wu)院部門和地方(fang)政(zheng)府設定(ding)的(de)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)事項。依法(fa)降(jiang)低中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)準入(ru)門檻(jian)，破(po)除(chu)行(xing)(xing)業(ye)壁(bi)壘，打破(po)地方(fang)保護，引(yin)入(ru)競爭機(ji)(ji)制(zhi)，促(cu)進提升中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)質量，建(jian)立合(he)理(li)定(ding)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)。加強對中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)構(gou)的(de)監管，推動中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)(ji)構(gou)公開(kai)服務(wu)(wu)條件、流程(cheng)、時限和收(shou)費(fei)標(biao)準，堅決查處亂收(shou)費(fei)、變相(xiang)漲價(jia)等行(xing)(xing)為。（國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳、市場(chang)監管總局(ju)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委等國(guo)務(wu)(wu)院相(xiang)關(guan)(guan)部門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

　　

　　（八）規范(fan)改進(jin)(jin)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務。推動認(ren)證(zheng)(zheng)機構轉企改制(zhi)(zhi)(zhi)、與(yu)政(zheng)府部(bu)門(men)脫鉤，提(ti)高市(shi)場開(kai)放度(du)，促進(jin)(jin)公(gong)平有序(xu)競爭。加強對認(ren)證(zheng)(zheng)機構的(de)監管，督促認(ren)證(zheng)(zheng)機構公(gong)開(kai)收費標準，及(ji)(ji)(ji)時公(gong)布認(ren)證(zheng)(zheng)信(xin)(xin)息，提(ti)高服(fu)務質量。清理(li)規范(fan)涉(she)及(ji)(ji)(ji)認(ren)證(zheng)(zheng)的(de)評價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推動向國家(jia)統一的(de)認(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)轉變。健全政(zheng)府、行業(ye)、社(she)會等(deng)(deng)多(duo)層(ceng)面的(de)認(ren)證(zheng)(zheng)采信(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)，推動認(ren)證(zheng)(zheng)結果(guo)在不(bu)同部(bu)門(men)、層(ceng)級(ji)和地區間互認(ren)通(tong)用(yong)。（市(shi)場監管總局等(deng)(deng)國務院相關部(bu)門(men)及(ji)(ji)(ji)各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

　　

　　（九）優化(hua)涉企審(shen)(shen)批(pi)服(fu)務。分行(xing)業(ye)分領(ling)域清理(li)(li)規(gui)范行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)前置條件(jian)和審(shen)(shen)批(pi)標準，明確(que)行(xing)政(zheng)備案(an)材(cai)料(liao)、程序，依托(tuo)全國(guo)一體化(hua)政(zheng)務服(fu)務平(ping)臺，推(tui)動更多涉企事項網上辦(ban)理(li)(li)，簡(jian)(jian)化(hua)優化(hua)商事服(fu)務流(liu)程，大力推(tui)進減環節、減材(cai)料(liao)、減時限、減費用(yong)，降低制(zhi)度性交易成本(ben)。精簡(jian)(jian)優化(hua)涉及電子電器產(chan)品(pin)的(de)管(guan)理(li)(li)措施，探索推(tui)行(xing)企業(ye)自(zi)檢自(zi)證和產(chan)品(pin)系族管(guan)理(li)(li)。加(jia)快商標專(zhuan)利(li)注冊申(shen)請全流(liu)程電子化(hua)，分類壓減商標異(yi)議(yi)、變更、轉(zhuan)讓、續展周(zhou)期(qi)(qi)和專(zhuan)利(li)授權公(gong)告周(zhou)期(qi)(qi)，建(jian)立健全重大不良影響商標快速駁回(hui)機(ji)制(zhi)，嚴厲打(da)擊商標惡意注冊、非(fei)正常專(zhuan)利(li)申(shen)請等(deng)行(xing)為。（國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)、工(gong)業(ye)和信息化(hua)部、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局、國(guo)家(jia)知識產(chan)權局等(deng)國(guo)務院相關部門及各地區(qu)按職責分工(gong)負責）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十）持(chi)續提高(gao)投(tou)資(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)效率。進(jin)一步深化(hua)投(tou)資(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改革，簡化(hua)、整合投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)報建(jian)手(shou)續，推進(jin)實施企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)諾制(zhi)，優化(hua)交(jiao)(jiao)通、水(shui)利、能源(yuan)等(deng)領域重(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)流程。鼓勵各地(di)(di)(di)(di)區(qu)推進(jin)“標準(zhun)地(di)(di)(di)(di)”出讓改革，科學構建(jian)“標準(zhun)地(di)(di)(di)(di)”出讓指標體系(xi)，簡化(hua)優化(hua)工(gong)業項(xiang)目(mu)(mu)供地(di)(di)(di)(di)流程，壓(ya)縮供地(di)(di)(di)(di)時間，降低投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)運(yun)行成本。推動投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)(pi)監管平臺(tai)和各相關審(shen)批(pi)(pi)系(xi)統互(hu)聯互(hu)通和數(shu)據(ju)共享，避免企業重(zhong)復填報、部(bu)(bu)門重(zhong)復核驗。（國(guo)家發展改革委、自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、交(jiao)(jiao)通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、國(guo)家能源(yuan)局等(deng)國(guo)務院相關部(bu)(bu)門及各地(di)(di)(di)(di)區(qu)按職責分工(gong)負責）

　　

　　（十一）優化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)。持續深化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度改革，完(wan)善全(quan)國(guo)(guo)統一的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)和管(guan)理(li)(li)體系。進一步精簡整(zheng)合工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全(quan)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)涉及(ji)的(de)行政(zheng)(zheng)許可、技術審(shen)查、中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)、市(shi)政(zheng)(zheng)公用服(fu)務(wu)(wu)等事項(xiang)(xiang)。支持各地區結合實際提高(gao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)許可證辦理(li)(li)限額(e)，對(dui)簡易低風險工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實行“清單制(zhi)(zhi)+告知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)(zhi)”審(shen)批(pi)(pi)。研究制(zhi)(zhi)定工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批(pi)(pi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度性(xing)文(wen)件(jian)，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)監督管(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)，加強全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批(pi)(pi)行為和時間管(guan)理(li)(li)，規范預先審(shen)查、施(shi)工(gong)(gong)圖審(shen)查等環節，防止體外循環。（住房城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發展改革委等國(guo)(guo)務(wu)(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)門及(ji)各地區按職責分(fen)工(gong)(gong)負責）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十(shi)二(er)(er)(er)）清(qing)除消費隱性壁壘。著力打破行(xing)業(ye)壟斷和地方(fang)保護(hu)，打通(tong)經濟循(xun)環堵點(dian)，推(tui)動(dong)形成高(gao)效規范、公平競爭(zheng)的(de)國(guo)內統一市場。有序取消一些行(xing)政性限(xian)制消費購(gou)買的(de)規定(ding)(ding)，釋(shi)放消費潛力。加(jia)快修訂《二(er)(er)(er)手車流(liu)通(tong)管理(li)辦法(fa)(fa)》，推(tui)動(dong)各地區徹(che)底清(qing)理(li)違規設置(zhi)的(de)二(er)(er)(er)手車遷入(ru)限(xian)制，放寬二(er)(er)(er)手車經營條件(jian)。規范報(bao)廢機動(dong)車回收拆(chai)解企(qi)業(ye)資(zi)質認定(ding)(ding)，支持具備條件(jian)的(de)企(qi)業(ye)進入(ru)回收拆(chai)解市場，依法(fa)(fa)查處非法(fa)(fa)拆(chai)解行(xing)為。鼓(gu)勵各地區適當放寬旅游(you)(you)民(min)(min)宿市場準入(ru)，推(tui)進實(shi)施(shi)旅游(you)(you)民(min)(min)宿行(xing)業(ye)標(biao)準。制定(ding)(ding)跨地區巡回演出審(shen)批程序指南，優(you)化(hua)審(shen)批流(liu)程，為演出經營單位(wei)跨地區開展業(ye)務提供便(bian)利。（國(guo)家發展改革委、公安部(bu)、生態(tai)環境部(bu)、商務部(bu)、文化(hua)和旅游(you)(you)部(bu)等國(guo)務院相關部(bu)門及各地區按職責分工負責）

　　

　　（十三）便利新產(chan)(chan)品(pin)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入。針對市場急需(xu)(xu)(xu)、消費需(xu)(xu)(xu)求大的新技術新產(chan)(chan)品(pin)，優(you)先(xian)適用國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)快速(su)程序，簡化標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修訂流程，縮短發(fa)布周期。在(zai)相關(guan)國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)出臺前，鼓勵先(xian)由社會團(tuan)體制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)發(fa)布滿足(zu)市場和創新需(xu)(xu)(xu)要(yao)的團(tuan)體標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，鼓勵企業制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)有競爭力的企業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)并自我聲明公(gong)開，推動新技術新產(chan)(chan)品(pin)快速(su)進(jin)入市場。加(jia)快統一出口(kou)商(shang)(shang)品(pin)和內(nei)貿(mao)商(shang)(shang)品(pin)在(zai)工(gong)藝流程、流通規則(ze)等(deng)方面的規定(ding)(ding)，推進(jin)內(nei)外貿(mao)產(chan)(chan)品(pin)“同線同標(biao)(biao)同質(zhi)”，破除制(zhi)(zhi)約出口(kou)商(shang)(shang)品(pin)轉內(nei)銷的系(xi)統性障礙。繼續擴(kuo)大跨境電商(shang)(shang)零(ling)(ling)售進(jin)口(kou)試點城市范圍，調整擴(kuo)大跨境電商(shang)(shang)零(ling)(ling)售進(jin)口(kou)商(shang)(shang)品(pin)清單。（市場監管總局、商(shang)(shang)務(wu)(wu)部、海關(guan)總署、財政部等(deng)國務(wu)(wu)院相關(guan)部門及各地區按(an)職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持續(xu)優化(hua)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)環境。完善外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準入前國(guo)民待遇(yu)加負面(mian)清單管理制度，確保外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)平(ping)等享受(shou)各項(xiang)支持政(zheng)策。支持外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)更好參(can)與國(guo)家(jia)(jia)和行(xing)業(ye)(ye)標準制定。優化(hua)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)信(xin)息(xi)報(bao)告(gao)制度，完善企(qi)業(ye)(ye)登(deng)記系統和企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示系統功(gong)能，加強填報(bao)指導(dao)，減輕(qing)企(qi)業(ye)(ye)報(bao)送(song)負擔。（國(guo)家(jia)(jia)發展改革委、商(shang)務部(bu)、市場監管總局等國(guo)務院相關(guan)部(bu)門及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

　　

　　（十五）持續推進(jin)(jin)(jin)通關(guan)(guan)便利化(hua)。推動國際貿易“單一窗口(kou)”同港口(kou)、鐵(tie)(tie)路(lu)、民航等(deng)(deng)信息平(ping)臺(tai)及(ji)銀(yin)行(xing)、保險(xian)等(deng)(deng)機構對接。優化(hua)海關(guan)(guan)風險(xian)布(bu)(bu)控(kong)規則，推廣(guang)科(ke)學(xue)隨機布(bu)(bu)控(kong)，提高人(ren)工(gong)分析(xi)布(bu)(bu)控(kong)精準(zhun)度(du)，降(jiang)低(di)(di)守法(fa)合規企業和低(di)(di)風險(xian)商(shang)品查驗率。深入(ru)推進(jin)(jin)(jin)進(jin)(jin)(jin)出口(kou)商(shang)品檢(jian)(jian)驗監管模式改革，積極(ji)推進(jin)(jin)(jin)第三方(fang)檢(jian)(jian)驗結(jie)果采信制(zhi)度(du)化(hua)建設。鼓勵理貨、拖輪、委托檢(jian)(jian)驗等(deng)(deng)經(jing)營主體進(jin)(jin)(jin)入(ru)市場，促進(jin)(jin)(jin)公平(ping)競爭。（海關(guan)(guan)總署、交通運輸部、銀(yin)保監會、國家鐵(tie)(tie)路(lu)局、中(zhong)國民航局等(deng)(deng)國務院相關(guan)(guan)部門(men)及(ji)各地(di)區按職責分工(gong)負責）

　　

　　（十六(liu)）清(qing)(qing)理(li)規范(fan)(fan)口(kou)岸收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。加快修(xiu)(xiu)訂《港(gang)口(kou)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)(fei)辦法》，進一步完善(shan)港(gang)口(kou)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)策，減并港(gang)口(kou)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目。定向降低沿海港(gang)口(kou)引航費(fei)(fei)(fei)(fei)標準(zhun)，進一步擴大船(chuan)方(fang)自主決定是否使用拖輪的(de)船(chuan)舶(bo)范(fan)(fan)圍。完善(shan)洗修(xiu)(xiu)箱(xiang)服務規則，清(qing)(qing)理(li)規范(fan)(fan)港(gang)外堆場洗修(xiu)(xiu)箱(xiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)、鐵路運輸關(guan)門費(fei)(fei)(fei)(fei)等收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。實行口(kou)岸收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目目錄清(qing)(qing)單(dan)制度，做到清(qing)(qing)單(dan)外無收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。對政(zheng)府(fu)依(yi)成(cheng)本(ben)定價的(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目，開展(zhan)成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)或成(cheng)本(ben)調查，及時(shi)調整收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標準(zhun)；對實行市場調節價的(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目及對應的(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)主體，開展(zhan)典型成(cheng)本(ben)調查，為合(he)理(li)規范(fan)(fan)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)提供(gong)依(yi)據。（國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政(zheng)部、交(jiao)通運輸部、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、海關(guan)總(zong)署、市場監(jian)管總(zong)局等國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)相關(guan)部門及各地區(qu)按職責分工負責）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新(xin)養老和(he)(he)醫療服務(wu)供給(gei)。推進公辦養老機構公建民(min)營改(gai)革，引(yin)入社會資本和(he)(he)專業管理服務(wu)機構，盤活(huo)閑置(zhi)床位資源，在滿(man)足失(shi)(shi)(shi)能、半失(shi)(shi)(shi)能特困人員集中供養基(ji)礎上(shang)，向其他失(shi)(shi)(shi)能、失(shi)(shi)(shi)智、高齡老年人開(kai)放。推動(dong)取(qu)消診所設置(zhi)審批(pi)，推動(dong)診所執業登記由審批(pi)改(gai)為備案。推動(dong)取(qu)消職業衛(wei)生技術服務(wu)機構資質等級劃分(fen)，便利市場準入。在確保電子處方來源真實可靠的前(qian)提下(xia)，允許網絡銷(xiao)售除國家(jia)實行(xing)特殊管理的藥品(pin)以外的處方藥。（民(min)政部、國家(jia)衛(wei)生健康委、國家(jia)藥監局等國務(wu)院相關部門(men)及各地區按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

　　

　　（十八）提高(gao)社會(hui)(hui)救(jiu)助精準性(xing)。支持各地區(qu)推動(dong)民(min)政、人力資源社會(hui)(hui)保(bao)障、殘聯、醫(yi)保(bao)、鄉(xiang)村振興等(deng)部(bu)門和(he)單位相關數據共享，運用大數據等(deng)現代信息(xi)技術建立困(kun)難群眾主動(dong)發現機(ji)制和(he)動(dong)態(tai)調整機(ji)制，優化服務流程，縮短辦理時限，實(shi)現民(min)生保(bao)障領(ling)域問(wen)題早(zao)發現、早(zao)干預，確保(bao)符(fu)合(he)條件(jian)的困(kun)難群眾及(ji)(ji)時得到(dao)救(jiu)助，防止(zhi)產生違規冒領(ling)和(he)設(she)租尋租等(deng)問(wen)題。（民(min)政部(bu)、人力資源社會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、國(guo)家醫(yi)保(bao)局、國(guo)家鄉(xiang)村振興局、中國(guo)殘聯等(deng)相關部(bu)門和(he)單位及(ji)(ji)各地區(qu)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（十九(jiu)）提升便民服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。建立健全政務(wu)(wu)(wu)數據共(gong)(gong)享協調(diao)機制(zhi)，加強信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享和(he)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)互認，通過完善(shan)信(xin)用監(jian)管、全面(mian)推(tui)行(xing)告(gao)知(zhi)承諾制(zhi)等方(fang)式，推(tui)動減少各類證(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)事(shi)項。實施(shi)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)事(shi)項清單管理制(zhi)度(du)，清單之外不得(de)向企業和(he)群眾索要(yao)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)。確需提供證(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)的(de)，應告(gao)知(zhi)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)事(shi)項名稱、用途(tu)、依據、索要(yao)單位、開(kai)具單位等信(xin)息(xi)。圍繞保障改善(shan)民生，推(tui)動更多服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項“跨省通辦”。堅持傳統(tong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)方(fang)式與智能化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)創新并行(xing)，切(qie)實解決老年人等特殊群體在運(yun)用智能技術方(fang)面(mian)遇到的(de)突出困難。（國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公廳、司法部(bu)等國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各地區(qu)按職責分工(gong)負責）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十）加強取消和(he)(he)下放事項監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。堅持放管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合(he)、并重，把有效監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)作為簡(jian)政(zheng)放權的(de)必要(yao)保障(zhang)，推動政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)從事前審批更(geng)多轉向事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對取消和(he)(he)下放的(de)行政(zheng)許可事項，由主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門會同相關(guan)部(bu)門逐項制(zhi)定(ding)事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措施，明(ming)確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)層級(ji)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式，完善監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規則和(he)(he)標準。進一步梳(shu)理(li)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職責(ze)，強化與(yu)地方監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執法的(de)銜接，建立(li)相互協作、齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)高效監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，確(que)保責(ze)任(ren)清晰、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到位(wei)。（國務院辦公廳牽(qian)頭(tou)，國務院相關(guan)部(bu)門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二十一(yi)）提升事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)。各地區各部門要(yao)完(wan)善(shan)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、信(xin)(xin)用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”等方(fang)式，實施(shi)更(geng)加(jia)精(jing)準更(geng)加(jia)有效的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。梳(shu)理(li)職責范圍(wei)內的重點監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項，聚焦(jiao)管(guan)(guan)(guan)好“一(yi)件事”實施(shi)綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。加(jia)強對日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項的風(feng)險評估，實施(shi)分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強化高風(feng)險環(huan)節監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。對涉及(ji)人民群眾(zhong)生(sheng)命(ming)健康和(he)(he)公共(gong)安全的要(yao)嚴格監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，堅決(jue)守(shou)住安全底線(xian)。對新(xin)(xin)產業(ye)新(xin)(xin)業(ye)態實行包容審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，引導和(he)(he)規范其健康發展(zhan)。完(wan)善(shan)全國(guo)一(yi)體化在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺，推動監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)，加(jia)快形成統一(yi)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大數據，強化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)息綜合運用，提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)質量(liang)和(he)(he)效率。（國(guo)務院(yuan)辦公廳牽(qian)頭，國(guo)務院(yuan)相(xiang)關(guan)部門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　（二十二）嚴格規范(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執法。制(zhi)定出臺進(jin)一步規范(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政裁(cai)(cai)量(liang)權(quan)基準制(zhi)度的(de)指導意見，推(tui)動各地區(qu)(qu)各部門(men)明(ming)確行(xing)(xing)(xing)(xing)政裁(cai)(cai)量(liang)種類、幅度，規范(fan)適(shi)用程序(xu)，糾正處罰(fa)畸(ji)輕畸(ji)重等不規范(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)。鼓勵各地區(qu)(qu)依法依規建立柔性執法清單管(guan)理制(zhi)度，對輕微違法行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，慎(shen)用少用行(xing)(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)措施，防止一關了(le)之、以罰(fa)代(dai)管(guan)。（司法部牽(qian)頭，國務院相關部門(men)及各地區(qu)(qu)按(an)職責分工(gong)負責）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二十三(san)）完善企業和群(qun)(qun)眾(zhong)評(ping)(ping)(ping)價機制(zhi)。堅持以企業和群(qun)(qun)眾(zhong)獲得感(gan)和滿意度作為評(ping)(ping)(ping)判改(gai)革成效的(de)標準(zhun)，依托(tuo)全國一體化政務服務平臺、中(zhong)國政府網建立企業和群(qun)(qun)眾(zhong)評(ping)(ping)(ping)價國家層面改(gai)革舉措的(de)常態化機制(zhi)。及(ji)時公開(kai)評(ping)(ping)(ping)價結果，強化差評(ping)(ping)(ping)整(zheng)改(gai)，形(xing)成評(ping)(ping)(ping)價、反饋、整(zheng)改(gai)有機銜接的(de)工作閉環，做到群(qun)(qun)眾(zhong)參與、社會(hui)(hui)評(ping)(ping)(ping)判、市(shi)場認可(ke)。各地區要建立地方層面改(gai)革舉措社會(hui)(hui)評(ping)(ping)(ping)價機制(zhi)。

　　

　　（二十四）加強組織實施。各地(di)區各部門(men)要(yao)高度重視，及(ji)時研究解決“放管服”改(gai)革中(zhong)出(chu)現的新情(qing)況、新問題，切(qie)實做到(dao)放出(chu)活力、管出(chu)公平、服出(chu)效率。要(yao)結合實際情(qing)況，依法依規制定實施方(fang)案，出(chu)臺具體政策措施，逐(zhu)項抓(zhua)好落(luo)實。國務院辦公廳要(yao)加強督(du)促指導，確保改(gai)革舉措落(luo)實到(dao)位。